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21世纪初，我國台灣地域参加了WTO，銀行業外临农業竞争力不足的压力，内有农夫老龄化、谋划范围小的困难。為提高农地畅通，台灣地域2007年正式提出并鞭策“农地銀行”政策。所谓农地銀行，是交易、租赁农地的信息和辦事平台，一方面供给农地中介媒合辦事，一方面供给农地操纵法律、农業產销谋划和項目农業融資貸款等咨询辦事。作為台灣地域新农業活動的首要一环，农地銀行政策被付與了“改写台灣农業史”的等待，但愿它可以或许促成农地畅通和农地資本的有用操纵。比年来大陆的屯子地皮流转顯現范围加大、速率加速的态势，一些处所設立了屯子地皮銀行。深刻领會台灣地域农地銀行政策，對完美内地屯子地皮銀行等农地流转辦事组织，推動和規范地皮流转，有首要的鉴戒意义。
农地銀行政策的筹辦與運营
台灣地域設立农地銀行的构思自2002年提出後，颠末几年經营，2007年起头了密集的钻研、计划和筹备事情，2007年8月14日正式開张。
在2003年2月，台灣地域批改經由過程《农業成长条例》，增订教导嘉奖农夫集團打点中介营業的条目：“主管构造為促成农地畅通及有用操纵，得教导农夫集團打点农業用地交易、租赁、拜托谋划當中介营業，并予以嘉奖”。据此，2003年4月台灣地域“中辦地字美容化妝品,第0920081590呼吁”划定，农業主管构造教导农會打点农業用地交易或租赁等中介营業，不受台灣地域《不動產掮客業辦理条例》的限定。這两個律例為台灣地域农地銀行的创辦供给了法令根据。
2007年3月，台灣“农委會”约请各级农會总做事召開“建置农地銀行規划”阐明會，就农地銀行的政策目标、内容、架构、先期功课等事項作了阐明。随後，台灣“农委會”公布了《农地銀行之建置與鞭策規划》和《农會渔會打点农業用地中介营業教导嘉奖要点》。2007年8月14日，《农地銀行之建置與鞭策規划》正式打点，台灣地域的农地銀行開张启用。
2009年5月，台灣“农委會”又颁布《鞭策“小@田%wPum6%主大房%RP7QP%客@”政策履行方案》，将强化农地銀行的辦事辦理功效作為扩展鞭策“小@田%wPum6%主大房%RP7QP%客@”政策的五大辦法之一，并@供%7v727%给大房%RP7QP%客@持久承租农地房錢无息貸款和谋划資金低息貸款。纳入“小@田%wPum6%主大房%RP7QP%客@”政策後，除早期以供给农地租赁、交易信息和法律、貸款信息辦事外，农地銀行在原有根本之上，設立了小@田%wPum6%主大房%RP7QP%客@信息专區，转向共同小@田%wPum6%主大房%RP7QP%客@政策、渐渐指导农地活化操纵，在继续鼓動勉励老农開释农地以外，踊跃促成休耕、废耕轻易置不消的地皮转移给成心谋划农業者利用，以拔擢专業农夫并到达扩展农地谋划范围、實現小农布局酿成大农布局的政策方针。
纳入小@田%wPum6%主大房%RP7QP%客@政策後，按照台灣“农委會”颁布的《鞭策“小@田%wPum6%主大房%RP7QP%客@”政策履行方案》，农地銀行中介辦事平台供给小@田%wPum6%主大房%RP7QP%客@农地租赁媒合辦事的流程分為登录农地租赁信息、协助农地媒合與签约和审查大房客纳入教导資历要件等三個阶段。
在农地銀行政策的履行中，與金融辦事相干的部分皆鼎力介入，分工推動。台灣的“农業金融局”协助农會、农業金库、农信保基金等展開資金貸放事宜，打点大房客地点地域农會項目貸款教诲练習，编列經费支應貸款經辦機构的貸款利錢差额；县市“當局”则卖力督导辖區内的农會履行政策，打点政策提倡座谈會，审核房錢无息貸款或谋划低息貸款案件的谋划規划书；农會则共同“农委會”對小田主、大房客的身份和資历举行初审，對老农农保資历举行确認，协助大房客持久承租农地，审查大房客貸款前提，协助“农委會”和县市“當局”打点租赁农地监视辦理事宜。“农委會”等部分還出台《鞭策“小@田%wPum6%主大房%RP7QP%客@”政策履行方案》、《小@田%wPum6%主大房%RP7QP%客@貸款要点》等文件，為大房客供给持久承租农地的房錢无息貸款及分年付出辦法，出台提高小@田%wPum6%主大房%RP7QP%客@貸款额度、补贴設置稻谷烘干機、简化谋划范围種别、放宽政策教导范畴、组织型大房客扩展承租农地認定和發放农地操纵改良嘉奖金等改良辦法。
农地銀行政策的成效
台灣地域的农地銀行政策获得了下层农會的强烈热闹相應。截至2008年11月30日止，台灣地域共有273家农會、25家渔會建立了“农地銀行辦事中間”，占农渔會总数的87.4%。2011年9月，為表扬台灣地域农地銀行在供给农地租赁、交易信息平台和农地信息、項目农業融資貸款等辦事的進献，台灣“农委會”举行农地銀行颁奖仪式，表彰30家农地銀行绩优农會。表扬會上，台灣“农委會”副主任委員王政腾指出，截至2011年8月，台灣地域介入农地銀行辦事的农會总计298家，占全数农會派别的98.6%；累计登录农地銀行網站建置的农地出租、出售及法拍案件总计16246笔，回报成交案件4325笔，成交农地為1258公顷，增长貸款约5.1亿元新台币。此外，按照台灣《农委會农粮署100年年报》，截至2011年末，小@田%wPum6%主大房%RP7QP%客@政策教导的谋划范围到达了8433公顷，大房客均匀耕耘面积為8.4公顷，是台灣地域庄家均匀农地面积1.1公顷的7倍多；大房客均匀春秋42岁，较一般农業谋划者均匀的62岁，已顯著年青化。
是以，在曩昔五六年間，作為农地流转的辦理與辦事平台，台灣地域的农地銀行必定水平上阐扬了灵敏交易和租赁农地市场的感化，促成了台灣地域的农地畅通和农地資本的有用操纵，并共同推動了“小@田%wPum6%主大房%RP7QP%客@”政策和第三阶段农地鼎新的施行，開端到达了促使农業劳動力年青化和扩展谋划范围的方针。
农地銀行政策的启迪
比年来，内地的陕西杨凌、四川成都、宁夏平罗、河南信阳和湖南的浏阳、永州等地，設立了名称、功效都與台灣地域的农地銀行十分雷同的屯子地皮銀行。比方，按照笔者的查询拜访，在陕西省杨凌树模區，村一级設立了地皮銀行理事會、监理睬，經由過程召開地皮流转庄家大會，推举發生地皮銀行“两會”构成职員。流转的事情步伐是地皮銀行和庄家签定拜托流转协定书，将零星地块集中後掉髮怎麼辦.集中“貸出”给农業企業、互助社、大户等，地皮受讓标的目的地皮銀行付出地皮房錢，地皮銀即将房錢發放给庄家。在四川，彭州市磁峰镇皇城村建立了地皮銀行，庄家将地皮预存入地皮銀行，地皮銀行找到龙头企業或谋划大户後，将预存地皮集中流转出去。在這個進程中，农夫按期得到存地收入，地皮銀行經由過程集中存貸得到利润，将利润按存入的面积计较股分，不按期對股东举行二次分红，股东可优先在龙头企業或谋划大户基地内務工。
可是，内地的屯子地皮銀行事情還处在起步摸索阶段。從法令职位地方上看，這些地皮銀行大多不具有法人資历，也没法到工商部分注册，难以展開地皮流转中紧张缺少的金融辦事；從体系体例上看，内地屯子地皮銀行根基上都是村两委带领下的地皮流转中介辦事组织，职員與村两委根基重合，辦公场合也設在村委會；從辦事功效上看，地皮銀行還只限于屯子地皮承包谋划权的收储、出租和转包中介辦事，而在供给信息、資金张罗、貸款供给、法令咨询、谋划教导等方面的辦事還十分亏弱，辦理與辦事功效短缺。
在曩昔几年里，台灣地域按照地域表里的新情势，踊跃鞭策农地銀行政策，取患了不错的成效。内地可以按照現實环境，鉴戒台灣地域的實践履历并予以改良，搭建流转信息實時公布、志愿買卖的技能平台與辦事组织，加强地皮流起色构的辦理和辦事功效。农會是台灣地域独有的非营利组织，作為當局與农夫間的中介者，在小@田%wPum6%主大房%RP7QP%客@政策中除@担%DFL63%當大房%RP7QP%客@奇迹主体的脚色外，還承當了农地政策履行者的脚色。在當局的教导下，台灣地域下层农會的农地銀行作為交易、租赁农地的信息和辦事平台，既供给农地中介媒合辦事，又供给农地操纵法律、农業產销谋划和項目农業融資貸款等的咨询辦事。内地没有像台灣地域那样的农會组织，但下层的州里當局和村委會相對于有力，可以依靠它们，再踊跃鉴戒台灣地域农地美白牙膏,銀行在建制、职員、事情内容、事情流程、網站設計、金融辦事等方面的履历，完美内地屯子地皮銀行等地皮流转辦事辦理平台的功效，各部分共同努力，規范和推動内地的地皮承包谋划权流转。
（作者单元：中國人民大學农業與屯子成长學院） |
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發表於 2021-12-29 17:33:39
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